汝  增  瑞
    全国宗教工作会议指出：宗教管理工作具有极端的重要性、特殊的复杂性、关键是群众性、根本是长期性，为了有效地破解“四性”、全面地贯彻宗教管理工作的“四句话”方针，就需要研究新时期宗教事务管理工作的方式方法。
    一、切实加强日常管理
    宗教事务管理工作，其重要的环节不是有效地处理突发事件，而是强化日常管理。日常管理抓好了，就会一通百通，一顺百顺，强身驱病，健康发展；而日常工作搞不好，则会四面楚歌，疲于应付，甚至酿成突发事件。
    一是依法加强对宗教事务的管理。国务院宗教事务局颁布的《宗教活动场所年度检查办法》，是一个维持宗教活动场所的合法权益，依法加强对宗教活动场所管理，促进宗教活动场所管理制度化、规范化的法规，也是加强宗教活动场所管理的一把利刃，一定要认真执行，依法年鉴。《陕西省宗教事务条例》等法规是根据宪法，给合我省实际制定的法规，具有简明扼要、操作性强的特点，要依照条例，加强管理。同时要用制度管事管人，把一切宗教活动纳入法制轨道。
    二是建立宗教团体负责人定期联席会制度。实行每季度组织一次宗教团体负责人座谈会，听取他们工作汇报及对政府管理部门的意见建议，组织他们学习党的方针政策和法律法规，通报区域经济建设情况，指出宗教活动中存在的问题和隐患，以沟通思想、联络感情、指出问题，强化管理。通过座谈会，对违犯法规政策的人和事，要通过批评、谈话、诫勉等形式，培养守法意识，树立管理权威。我们讲，同宗教界人士交朋友，要勤交流，常沟通，多见面。“朋”为月月，“友”为又一次交叉，所以朋友要月月走动，一次又一次。
    三是要加强对爱国宗教人士的培养。马克思主义哲学认为，内因是变化的根本，外因是变化的条件。爱国宗教人士是置身于宗教团体内部的中坚力量，是宗教与社会主义社会相适应的中坚力量，是宗教活动健康发展的中坚力量，也是我们各级政府管理部门依靠的力量。要积极与他们交朋友，信仰上互相尊重，政治上团结合作，生活上关心照顾，要给他们撑腰鼓气，有条件时要使他们享受一定的政治待遇。
    四是打击邪教，坚决抵制境外宗教渗透，解决非法集会、私自传道、私设聚点问题。近期，境外宗教渗透、非法集会、私自传道、私设聚点呈现多发趋势，要坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的方针和“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，严厉打击”的原则，对邪教组织、境外渗透、非法活动，要早预防、早发现、早处置。要在弄清定性的基础上，坚决予以取缔，抓小防扩大，抓早防激化。决不可漠然处之，耳目闭塞，养痈遗患，到有了一定信众基础时在取缔，必然要费大气力、动大手术，甚至酿成不稳定因素。
    二、不断促进宗教管理的方法创新
    方法是抽象概括出来带有普遍性的认识事物、改造事物的途径，是行政管理上主观形态变为现实形态的桥梁。在新的历史时期，面对宗教管理的“四性”特点和存在的“不会管、不敢管、不愿管”问题，要认真研究，不断探索，促进感性认识理性化，零散经验系统化，促进宗教管理方法的出新、适应、提高。
    1、行政推动，借势乘势。宗教管理工作，是一个社会大系统中的子系统，系统的开放性，必然要求系统内外进行物质、能量、信息的交换，所以，只靠宗教职能部门的孤军深入、孤立作战是不行的，必须借助外界力量，而党委、政府的行政推动则是第一位的。常言说得好：“老大难问题，只要老大出面就不难了。”所以我们的宗教管理工作，必须给领导常请示、勤汇报，争取领导支持，借助行政推动，要形成“抓领导促落实，抓协调促共动，抓管理促稳定，抓引导促适应”的工作氛围。
    势是事物发展的客观趋势，是必然性、规律性的体现。孙子兵法讲：“激水之疾、至于漂石者，势也。”“故善战人之势，如圆石于千仞之山者，势也。”形象的说明了湍急奔流的水能冲走石块，滚动的圆石从高山而下的势。宗教管理工作要借势乘势，如宗教管理条例的颁布，就形成了依法管理之势；依法取缔“fa轮功”，就形成打击邪教组织之势；全国宗教工作会议，就形成了强化管理之势。宗教管理工作，要注意借势乘势，解决管理中存在的具体问题，要结合各自的实际，善引发，会生发，再复杂的问题也“湿柴怕旺火”，只有势如破竹、迎风而动，才能收到四两拨千斤之效。
    2、多管齐下，整合力量。宗教事务管理，头序多，纷繁复杂，独家管理，只能头痛医头，脑痛医脚，很难从根本上管住管好。所以在工作措施上要依靠法律的手段、行政的手段、经济的手段。在力量的整合上借助统战、公安、安全、文化、教育、妇联、共青团、工会等方面的力量。成立宗教工作领导小组、建立县乡村三级管理网络，就是整合力量的具体体现。同时，在处理具体问题时，也要考虑多管齐下，整合力量，各有侧重，共襄其成。
    3、深入进去，超脱出来。宗教工作的复杂性、国际性、敏感性、民族性、长期性等特点，往往牵一发而动全身，使我们往往处于欲管不能、欲放不行、欲严不通的多难选择之中。如何有效地管理呢？就必须钻进去弄清情况，吃透底子，掌握事实，落实证据，然后超脱出来，不以宗教问题处理，而以其他问题处理，达到刹歪风、树正气的效果。在处理中，要重证据、重程序，依法处置，有理有节。处理敏感问题一定要证据确凿、程序合法、办成铁案。如在处理“百利特儿童救助中心”境外渗透问题上，就以未经民政部门批准、从使非法收养的名义予以打击处理，而不以境外渗透处理，收到了较好的效果。
    4、打拉口么召，拦头掐尖。针对信众的集体上访、聚众滋事、内部起哄等事件，要认真研究，吃透情况，弄清定性，釜底抽薪。要依法坚决打击事件的组织者、策划者；对参与活动的中坚者要拉一把，不要推一掌；对盲目参与、受人挟迫者要作好说服教育和感召工作。总之要拦头掐尖子，使其切实保持合法、制止非法，打击犯罪。在日常管理工作中，要注意打、拉、口么、召相结合，逼其毛驴上山。
    5、借力克力，平息矛盾。群体事件、突发事件、敏感事件，往往一触即发，稍有不甚容易激化矛盾、酿成事端。工作中要注意借助宗教上层人士之力，做好分化瓦解工作。往往一些唆使策划活动之人，大多以“神”的旨意，蛊感人心、煽风点火，我们请来了更大的“神”，必然能舒缓沟通，平易交流，化解矛盾。这就要求我们平时与省市宗教团体负责人多交流、勤沟通、增友谊、达共识，以便需要时，请得动、用得上。
    6、把握态势，诉诸法律。宗教问题的复杂性，不可能都通过行政手段解决，要注意研究问题性质、把握问题走势、确定工作对策。对宗教内部财务问题、债权债务问题、人身伤害问题、侵权赔偿问题等，通过行政手段尚难解决的，一般应通过法律程序解决。诉讼法律，不是放任不管、任其扩大，而是立足于行政法律规范约束，防止事态扩大，维持正常宗教秩序的前提下，通过法律程序，最终解决问题。如解决华县宁山寺教产问题、解决潼关县回族群众要求赔偿问题等，都通过法律程序得到了较好地解决。这就要求我们管理干部要善于吃透情况、把握政策、适时超脱，防止行政上难以解决或一时解决不了而形成的群体上访事件。
    7、急缓相融，平稳处置。宗教工作的特殊性、敏感性，要求我们急不得，缓不得。急则激化矛盾，酿成事端；缓则拖大矛盾，养痈遗患。所以，工作中，一定要认真把握，条分缕析，宜急则急，宜缓则缓。对于底子清、情况明、定性准、有预案的事件，一定要采取果断措施，不等不靠、果断从事。对于情况不明，定性还拿不准，条件尚不成熟的问题，要先缓下来，研析其发展趋向，了解其矛盾症结，然后再行处置，这就是事缓则园的道理。无论是急是缓，都要维护稳定，妥善处置。
    8、宽严适度，刚柔并济。在处理宗教问题时，一定要讲究宽严适度、则柔并济的技巧，坚持原则性和灵活性的统一。刚过之，柔不及，易失众；柔过之，刚不及，易失威。刚柔相济、原则与灵活，要根据具体问题具体研究，对于涉及全局、涉及违法问题的，一定要坚持原则，旗帜鲜明，毫不含糊，以果断的态度坚决处之；对于局部的，技节问题则应以怀柔的手段，灵活处置。例如，山东“阳信事件”就是刚过之柔不足，出现了不应有的损失，导致工作被动。
    9、实心服务，以情感人。管理实质上是服务。我们要不断的更新观念，变管理为服务，真心实意的为宗教界人士搞好服务，就必然能使他们所感化、所认同、所接纳，说话就有份量，工作也就好做了。现在宗教界需要政府帮助做的工作很多，如教产的落实问题、宗教界人士的有关待遇问题、需要政府部门审批的事项问题等，只要我们热心服务，耐心帮助，以心换心，一定能搞好宗教管理工作。
    10、勤于研究，不断创新。创新是一个民族的灵魂，是一个民族发展进步的不竭动之。没有创新，就没有发展。年年都一样，岁岁一个版，只能重复历史，不能开创未来。新时期的宗教管理工作，也要体现时代性，把握规律性，富于创造性。回顾总结我们的民族宗教管理工作无不是在不断创新中发展、壮大、完善的。我们实行宗教活动场所年检办法，规范了宗教活动场所管理；颁布一系列的法律法规，使宗教管理工作有法可依；实行教职人员考核发证，提高了教职人员的素质；实施创建文明堂点活动，开创了文明办教、比学赶帮的良好氛围等等。创新不仅仅限于搞一套别人没有的东西，把别人试点成功的、行之有效的管理办法借之而来，为我所用，对本区域来说，也是创新，也能够带来管理上的跨越和进步。所以我们宗教管理工作，要不断强化创新的意识，不断借鉴他人的经验，不断以新的思路、新的探索、新的实践，实现新的跨越。
    三、积极稳妥地处理突发事件
    积极稳妥地处理突发性事件，是衡量一个地方领导水平、政策水平、决策水平的标尺，也是民族宗教干部应具有的基本功。处理突发性事件的基本要求是：“快速反应，迅速到场，控制场面，准确定性，依法处理”。具体讲：
    一要有政治敏锐，责任意识。要经常排查宗教工作中的隐患，从讲政治、讲大局的高度强化预见性、敏锐性，及时洞察问题，见微知著、一叶知秋，未雨绸缪。要加强对信教群众法制教育和“四个维护”教育，教育信教群众依照法律规定和正当程序解决问题，决不能串联、声援，不允许采取过激或非法行为。无理不能闹，有理也不能闹。要防止管理工作中的官僚主义、麻木不仁，报喜不报忧；凡事预则立，不预则废。要以高度的政治责任心，慎视区域的稳定工作，制定工作预案。
    二要反映敏捷，闻风即动。领导同志和民族宗教工作干部要火速赶往现场，临危不乱，迅速控制局面，防止事态扩大，制止过激行为。坚决不能反应迟钝，麻木不仁，惊慌失措，导致事态扩大。
    三要准确定性，依法处理。识先行，断次之。要坚持“是什么问题就解决什么问题，决不能把非民族宗教问题与民族宗教问题相混淆；是谁的问题就处理谁的，决不能把个人问题夸大为民族宗教问题；是哪里的问题就依靠当地政府在哪里解决，决不能搞跨地区扩散串联”的原则。坚持依法处置的原则，注意工作程序，文明执法，慎用警力，防止激化矛盾。工作中要最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数人，用处理人民内部矛盾的方法解决问题，以正面说服教育为主。要借鉴外地处理同类问题的经验，借助上级领导力量，借助民族宗教上层人士的力量，借助其他部门的力量作好分化瓦解工作，使问题得到妥善处理。工作中还要注意防止周边地区的声援、新的不稳定因素的发生。各参与部门要按工作方案开展工作，明确任务、明确要求、明确时限，完成工作任务。整个处理工作要注意保密，防止个别人钻空子。要及时反馈工作情况，重大事件要实行一日三报制度，普通事件实行一日一报制度，加强请示汇报，接受上级指导。以便尽快处理突发事件，平息矛盾。
    四要总结经验，举一反三。处置工作结束后，要认真总结，寻找工作薄弱环节，下决心解决酿成问题的原因。要结合事件的处理，加强法制教育，增强法制观念，提高管理水平。
    突发事件既有其共性，又有其个性。要在工作中锻炼见事能力，应急应变能力，不断积累工作经验，积极稳妥的处理突发事件，促进区域稳定。